【報(bào)告摘要】

確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位。減稅降費(fèi)直擊當(dāng)前市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，是既公平又有效率的政策。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元。這會(huì)給各級(jí)財(cái)政帶來(lái)很大壓力。為支持企業(yè)減負(fù)，各級(jí)政府要過(guò)緊日子，想方設(shè)法籌集資金。中央財(cái)政要開(kāi)源節(jié)流，增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右，長(zhǎng)期沉淀資金一律收回。地方政府也要主動(dòng)挖潛，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。我們要切實(shí)讓市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費(fèi)感受，堅(jiān)決兌現(xiàn)對(duì)企業(yè)和社會(huì)的承諾，困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。

根據(jù)本次政府工作報(bào)告，減稅加社保減負(fù)，可以“減輕企業(yè)稅收和社保負(fù)擔(dān)2萬(wàn)億元”，力度超越了不少人預(yù)期，對(duì)制造業(yè)等行業(yè)而言，這是一次向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性讓利，也是一場(chǎng)期盼已久的及時(shí)雨。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)的今年，新一輪減稅降費(fèi)勢(shì)必助力2019年經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面。

重點(diǎn)推薦》》》2019兩會(huì)熱點(diǎn)解讀匯總

[新特征]

第一，結(jié)構(gòu)性減稅向全面減稅降費(fèi)轉(zhuǎn)變。過(guò)去五年，從營(yíng)改增到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅收減免，再到企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和增值稅改革，稅制改革步伐不斷加快。降成本導(dǎo)向下的減稅降費(fèi)成為主線索。眼下，從部分領(lǐng)域和稅種出發(fā)的結(jié)構(gòu)性減稅，正在推向所有主要稅種。企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)也逐步納入進(jìn)來(lái)。

第二，制度設(shè)計(jì)向政策落實(shí)轉(zhuǎn)變。如何減稅降費(fèi)、在哪些領(lǐng)域，什么層面減稅降費(fèi)，曾經(jīng)是各方討論甚至熱議的話題。但今天，制度設(shè)計(jì)大致成型，政策落實(shí)成為主要工作。真正要將減稅降費(fèi)落到實(shí)處，執(zhí)行層面的努力十分重要。

第三，減稅降費(fèi)助推全面深化改革。每到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展期，財(cái)政政策作用就會(huì)突出出來(lái)。除了直接增加投資，財(cái)政政策正在嘗試通過(guò)減稅降費(fèi)來(lái)鼓勵(lì)消費(fèi)和促進(jìn)進(jìn)出口。與此同時(shí)，全面深化改革更是一個(gè)長(zhǎng)期工程。減稅降費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型發(fā)展，意義已經(jīng)非同一般。

[意義]

減稅降費(fèi)，有利于激發(fā)企業(yè)活力。在目前的稅制結(jié)構(gòu)下，降低增值稅稅率將會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生顯著的減稅效應(yīng)，從而明顯降低企業(yè)的成本，這將大大緩解在當(dāng)前融資條件趨緊環(huán)境下企業(yè)的資金壓力。資金壓力較小的企業(yè)，則可以把這一部分節(jié)省下來(lái)的稅金投入到其他經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域上，特別是研發(fā)領(lǐng)域，有利于進(jìn)一步提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)的提高，可以讓更多的小微企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，直接提升企業(yè)投資回報(bào)率，這一措施將對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新倡議產(chǎn)生實(shí)際助力，進(jìn)一步激發(fā)全民“雙創(chuàng)”的積極性。

減稅降費(fèi)，有利于增加居民獲得感。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，其意義不僅僅在于減輕居民個(gè)人稅負(fù)，提高居民消費(fèi)能力，更重要的是可以讓更多居民切切實(shí)實(shí)享受到減稅的成果，讓人民從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中收獲更多的“獲得感”。而稅率級(jí)距的擴(kuò)大將大大降低累進(jìn)稅率的累進(jìn)速度和累進(jìn)程度，從而使得中低收入階層能夠享受到更多的稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步完善收入分配制度，縮小收入差距。

減稅降費(fèi)，有利于擴(kuò)大需求。減稅降費(fèi)，可增加企業(yè)和個(gè)人的可支配收入。企業(yè)可支配收入的增加，有利于擴(kuò)大投資需求。個(gè)人可支配收入的增加，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求。無(wú)論是投資需求擴(kuò)大還是消費(fèi)需求擴(kuò)大，最終都是社會(huì)總需求的相應(yīng)擴(kuò)大。

減稅降費(fèi)，有利于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。居民可支配收入的增加，將直接帶來(lái)消費(fèi)能力的提高，居民消費(fèi)的增加又會(huì)進(jìn)一步增加對(duì)更高品質(zhì)消費(fèi)品的需求。更高水平的市場(chǎng)需求，不僅僅會(huì)刺激企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，更會(huì)激勵(lì)企業(yè)加大對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的投入，從而帶動(dòng)行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，確保經(jīng)濟(jì)在保持穩(wěn)定的同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

減稅降費(fèi)，有利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。降低行政收費(fèi)，則意味著政府要過(guò)“緊日子”，把省下的錢用于保障民生支出，把社會(huì)財(cái)富更多地用在老百姓身上，讓人民過(guò)上好日子。不僅如此，降低行政收費(fèi)在某種程度上也意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)不合理的、多余的行政干預(yù)也會(huì)隨之減少，這將有利于市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

[對(duì)策措施]

一是正確處理征收與減負(fù)的關(guān)系。征稅收費(fèi)和減稅降費(fèi)都是稅務(wù)部門的基本職責(zé)，該收的要收好，該減的要減到位。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐，稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用日益凸顯。這就要求我們既要堅(jiān)持組織收入原則，依法組織稅費(fèi)收入，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要財(cái)力保障，又要堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，努力做到應(yīng)享盡享，持續(xù)釋放政策紅利。

二是正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，從短期看，會(huì)減少當(dāng)期財(cái)政收入;但從長(zhǎng)期看，對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)微觀主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。我們要提升站位、胸懷全局，不能只算眼前的、局部的小賬，而要算長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體的大賬，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)。

三是正確處理規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系。實(shí)施減稅降費(fèi)的規(guī)模與質(zhì)量，是影響企業(yè)和人民群眾獲得感的決定性因素，更大規(guī)模的減稅降費(fèi)與更高質(zhì)量的落實(shí)要求是互為支撐、有機(jī)統(tǒng)一的。在實(shí)施減稅降費(fèi)工作中，要更加注重落實(shí)的細(xì)節(jié)、落實(shí)的質(zhì)量、落實(shí)的效果，以更深情懷、更實(shí)作風(fēng)、更硬舉措確保減稅降費(fèi)政策落地生根，增強(qiáng)企業(yè)和人民群眾更實(shí)在的獲得感。