背景介紹

2019年3月8日，文化和旅游部部長(zhǎng)雒樹剛在全國(guó)兩會(huì)第三場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上表示，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要決策，我們深深體會(huì)到文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。文化使旅游的品質(zhì)得到提升，旅游使文化得以廣泛傳播。通過文化和旅游的融合發(fā)展，文化可以更加富有活力，旅游也會(huì)更加富有魅力。

[兩者的關(guān)系]

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體和傳播手段。旅游對(duì)促進(jìn)文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠起到巨大的推動(dòng)作用，特別是文旅融合發(fā)展，將成為推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)的重要路徑。

從經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)角度講，文化是旅游最好的資源，旅游是文化最大的市場(chǎng)。兩大產(chǎn)業(yè)相互交融、相得益彰，文化有利于旅游的特色化、品質(zhì)化、效益化發(fā)展。旅游有利于文化的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力提升。先進(jìn)文化、優(yōu)秀文化注入旅游，可以使旅游發(fā)展方向?qū)︻^，品位提升，內(nèi)容豐富，亮點(diǎn)更多，商機(jī)更旺;大眾旅游、優(yōu)質(zhì)旅游承載文化，可以使文化的載體更多，市場(chǎng)更大，傳播更廣，傳承更久。

[存在的問題]

我國(guó)文化旅游融合發(fā)展戰(zhàn)略與理想狀態(tài)相比仍有較大差距。目前，我國(guó)文化和旅游融合領(lǐng)域還較為單一，深度合作方面有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)文化內(nèi)涵的挖掘不夠深入;文化、旅游的合作不夠暢通，缺乏完善的制度作保障;各地政府在政策支持上缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。

國(guó)民收入不平衡影響對(duì)文化和旅游消費(fèi)的認(rèn)知。在一定程度上制約了文化和旅游的發(fā)展。此外，我國(guó)當(dāng)前的文化和旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)總體上還處于跟隨階段，缺少引領(lǐng)時(shí)尚的創(chuàng)意性產(chǎn)品;缺少滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求的個(gè)性化產(chǎn)品;缺少文旅與科技融合的高端產(chǎn)品。

文化旅游資源開發(fā)不夠、區(qū)域發(fā)展不平衡。我國(guó)擁有豐富的文化旅游資源，但是文化旅游資源尚未得到充分挖掘。同時(shí)，還存在一定程度的規(guī)劃不當(dāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。

文化旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，不同地區(qū)存在較大差距。文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，不僅包括傳統(tǒng)意義上的旅游交通業(yè)、餐飲酒店業(yè)，也包括融入新技術(shù)的旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施等。但是在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施，文化旅游業(yè)發(fā)展受到很大限制。

發(fā)展資金不足，投融資渠道單一。我國(guó)目前文化旅游發(fā)展的主要資金來自政府投入，民營(yíng)資本介入很少，融資渠道較為單一，在一定程度上制約了文化旅游業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

[參考對(duì)策]

用文化的理念發(fā)展旅游，在旅游發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，要充分體現(xiàn)文化內(nèi)涵，挖掘利用中國(guó)傳統(tǒng)文化，通過現(xiàn)代手段，將更多文化遺產(chǎn)、文化資源、文化要素轉(zhuǎn)化為深受當(dāng)下旅游者所喜愛的旅游產(chǎn)品，用文化的養(yǎng)分滋養(yǎng)旅游。要在既有產(chǎn)業(yè)功能的基礎(chǔ)上，發(fā)揮旅游的事業(yè)功能，同時(shí)更加關(guān)注旅游在改善民生福祉、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、平衡區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)文化發(fā)展、提升國(guó)家形象等方面的作用。

用旅游的方式傳播文化，對(duì)內(nèi)而言，就是要從滿足人民美好生活需要的角度出發(fā)，以旅游這種喜聞樂見的方式，通過旅游的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化手段，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給類型和供給方式，讓更多文化資源、文化產(chǎn)品發(fā)揮作用。對(duì)外而言，就是通過旅游傳播中國(guó)文化、體現(xiàn)中國(guó)軟實(shí)力，通過入境旅游和出境旅游雙向的人員流動(dòng)，增進(jìn)文化交流、傳播中國(guó)文化、彰顯文化自信。

在運(yùn)營(yíng)模式方面，要推動(dòng)旅游業(yè)從“門票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從企業(yè)獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“旅游+”和“文化+”的雙鏈互動(dòng)。